Kunnanhallitus
Pöytäkirja 01.06.2026/Pykälä 108

Kunnanhallitus 01.06.2026 § 108  

197/00.04.01/2026  

Valmistelija  Kunnanjohtaja: Jarkko Salonen, puh. 040 726 2990,                               jarkko.salonen@iitti.fi
 

 Lahden Kaupunginhallitus, 30.03.2026 § 94 päätti antaa  omistajapoliittisen               ohjeen Lahden Seudun Kehitys LADEC Oy:lle ja Lahden Seutu - Lahti               Region Oy:lle käynnistää valmistelut liiketoimintojen yhdistämiseksi liiketoimin              takaupalla.               Liiketoimintakaupassa Lahden Seudun Kehitys LADEC Oy myy               liiketoimintansa Lahden Seutu - Lahti Region Oy:lle. Lisäksi kaupunginhallitus               päätti antaa omistajapoliittisen ohjeen Lahden Seutu - Lahti Region Oy:lle               selvittää vaihtoehdot, joilla se organisoi markkinaehtoisen matkailupalvelujen               välittämisen liiketoimintakokonaisuuden. Kaupunginhallitus pyysi yhtiöi              den muita osakkaita ottamaan kantaa esitettyyn järjestelyyn. Antamis              saan               kannanotoissa osakkaat ovat puoltaneet järjestelyn edistämistä.

 Lahden Seudun Kehitys LADEC Oy on Päijät-Hämeen kuntien ja korkea              kouluyhteisöjen yhdessä omistama seudullinen elinkeinoyhtiö, jokatuottaa pal              veluja alueen elinkeinotoiminnan kehittämiseksi. Lahden kaupungin omistus              osuus yhtiöstä on 87,5 %. Yhtiön kuntaosakkaat ovat sitoutuneet rahoittajaso              pimuksella yhtiön toiminnan rahoittamiseen. Yhtiönpääasiallisena tarkoituk              sena on kehittää ja uudistaa Lahden seudun elinkeinoelämää, edistää yritys              toiminnan toimintaedellytyksiä ja alueen vetovoimaisuutta sekä tätä kautta vai              kuttaa uusien työpaikkojen, yritysten ja verotulojen syntymiseen. Yhtiön toi              minnan perustana ovat Päijät-Hämeen maakuntastrategia sekä sopijapuolten               omat ja yhteiset elinkeinopoliittiset tavoitteet. Yhtiön liikevaihto vuonna               2025 oli 4,2 miljoonaa euroa ja henkilöstömäärä 36 henkilöä.

 Lahden seutu - Lahti Region Oy on Päijät-Hämeen kuntien omistama  alueel              lista matkailuelinkeinotoimintaa edistävä yhtiö. Sen pääasiallisena tarkoi              tuksena on vastata maakunnan matkailullisen vetovoiman kasvattamisesta,               houkutella alueelle lisää matkailijoita, ja näin kasvattaa alueen matkailutu              loa ja verotuloja. Yhtiön omistajina ovat Päijät-Hämeen kunnat, jotka ovat Kär              kölän ja Orimattilan kunnat pois lukien sitoutuneet rahoittajasopimuksella yh              tiön toiminnan rahoittamiseen. Lahden kaupungin omistusosuus yhtiöstä               on 52,9 %. Yhtiön liikevaihto vuonna 2025 oli 2,5 miljoonaa euroa ja henkilös              tömäärä 14 henkilöä.

 Yhtiörakenteen kehittäminen perustuu syksyllä 2025 julkaistuun                elinkeinoselvitykseen. Toiminnot yhdistämällä tavoitellaan Lahden seudulle               lisää kasvua yritysympäristönä, invest in –työn ja matkailun kautta yhtenä te              kemisenä ja vaikuttavuutta kasvattamalla.

 Toimintojen yhdistämisen arvioidaan parantavan jonkin verran kustannuste-              hokkuutta, joka syntyy hallinnollisen työn keskittämisellä, toimintoja ja käytän              teitä yhdenmukaistamalla ja sopimushallinnalla. Tavoitteena on, että operatii              vinen toiminta uudistetussa laajemmassa kokonaisuudessa voidaan aloittaa               1.7.2026 alkaen.

Osakassopimus

 Lahden Seutu – Lahti Region Oy:n osakassopimuksella sovitaan osakkai-              den välisistä suhteista, osakkaiden ja yhtiön välilisistä suhteista ja keskeisim-              mistä hallinnon periaatteista. Yhtiö toimii julkisista hankinnoista ja käyttöoi-              keussopimuksista annetun lain (hankintalaki,1397/2016) 15 §:n tarkoittamana               sidosyksikkönä. Yhtiön tavoitteena ei ole voiton tuottaminen osakkailleen, eikä               se jaa osinkoa.

 Hankintalain uudistus on parhaillaan eduskuntakäsittelyssä ja lainsäädännön               mahdollisiin muutoksiin valmistaudutaan myös tämän kokonaisuuden osalta.               Keskeisimpänä muutoksena on yhtiön omistajille mahdollisesti asetettava 10               % omistusvaatimus, joka edellyttää toimenpiteitä toteutuessaan. Hankinta              lain muuttuessa omistusosuudet tulee tasata niin, että jokainen osakas omis              taa yhtiöstä 10 %. Omistusosuuksien muuttuessa yhtiön päätöksentekomeka-              nismeja tullaan tarkastelemaan niin, että ne vastaavat lähtökohtaisesti osak-              kaiden rahoitusosuuksia.

 Yhtiön hallituksen koko on kuusi jäsentä. Osakkaiden nimitysoikeudet jakautu              vat niin, että Lahti asettaa puheenjohtajan ja kaksi jäsentä ja muut omistaja              kunnat nimeävät yhteisesti yhteensä kolme jäsentä. Hallituksen jäsenet ovat               lähtökohtaisesti kunnan poliittisesta päätöksenteosta riippumattomia asiantun-              tijajäseniä. Hallituksen puheenjohtaja voi olla luottamushenkilöistä valittu jä              sen.

 Yhtiöön perustetaan hallintoneuvosto, jonka tehtäviin kuuluu yhtiön strategi              nen ohjaus, strategian tilanneseuranta ja yhtiön talouden               seuranta nel-              jäsosavuosikatsauksin. Hallintoneuvostoon nimetään 1–2               edustajaa jokai              sesta omistaja- ja rahoittajakunnasta. Yli 5000 asukkaan               kunnasta nimetään               kaksi (2) edustajaa ja alle 5000 asukkaan kunnasta yksi (1) edustaja.               Hallinto              neuvoston jäsenet nimeää yhtiökokous. Hallintoneuvoston puheenjohtajana ja               koollekutsujana toimii yhtiön suurimman rahoittajakunnan, Lahden kaupungin,               nimeämä edustaja. Omistajien kunnan- ja kaupunginjohtajilla on puhe- ja läs-              näolo-oikeus hallintoneuvoston kokouksissa.

 Yhtiössä voi olla johdon strategista työtä tukeva advisory board, jonka               jäsenet nimittää yhtiökokous. Advisory boardiin nimetään 1–3 jäsentä,               jotka edustavat laajasti yhtiön toimialan ja elinkeinojen ja matkailun kehittä              misen osaamista

 Rahoittajasopimus – Lahden Seutu – Lahti Region Oy

 Päivitetyllä rahoittajasopimuksella korvataan yhtiön voimassa oleva rahoitta-              jasopimus. Rahoittajasopimuksella sovitaan kuntien maksuosuuksista,               jotka perustuvat kuntien asukasmääriin. Rahoittajasopimuksella rahoite-              taan rahoittajasopimuksen liitteessä kuvattua toimintaa. Rahoittaja sopimuk-              sessa sovituilla maksuosuuksilla               ei rahoiteta yhtiön mahdollista markkinaeh-              toista toimintaa, joka tulee olla markkinaehtoisin periaattein toteutettua ja joka               yhtiön tulee kirjanpidollisesti eriyttää.

 Lahden Seutu – Lahti Region Oy:n rahoittajasopimus on päivitetty vastaa              maan uutta yhdistynyttä liiketoimintakokonaisuutta. Sopimusosapuoliksi               on lisätty Orimattila ja Kärkölä. Maksuosuudet               vastaavat aiempia elinkeinoyh-              tiöiden maksuosuuksia. Ensimmäinen maksuosuus suoritetaan poikkeavasti               1.7.2026, tämän jälkeen maksuosuuksien maksuaikataulu vastaa aiemmassa               rahoittajasopimuksessa määriteltyä maksuaikataulua.

 Maksuosuudeksi per asukas sovitaan vuodesta 2026 alkaen yli 5000  asu              kasta 18,60 € ja alle 5000 asukasta 12,70 €. Kustannuskehityksen               vaikutusta sopijapuolten maksuosuuksiin tarkastellaan nelivuotiskausittain,               kuitenkin seuraavan kerran viimeistään vuoden 2027 aikana.

 Sopijapuolet ovat velvollisia suorittamaan Yhtiölle vuosittaisen rahoitusosuu-              den tasaosuuksin kolme kertaa vuodessa viimeistään 30.1, 30.6. ja 30.9. Vuo-              den 2026 osalta sovitaan, että rahoitusosuudet 1/3 kukin suoritetaan Yhtiölle               1.7. ja 30.9.

 Rahoittajasopimus – Lahden Seudun Kehitys LADEC Oy

 Lahden Seudun Kehitys LADEC Oy:n rahoittajasopimuksessa sovitaan               muutoksesta, jonka seurauksena rahoittajasopimus päättyy 30.6.2026               yhtiön toiminnan yhdistyessä Lahden Seutu – Lahti Region Oy:öön liiketoi              mintakaupalla. Samalla päätetään, että maksuosuuksia ei makseta 30.6.2026               lähtien.

 Valtiontukiarviointi

 Lahden Seutu – Lahti Region Oy:n ja Lahden Seudun Kehitys LADEC               Oy:n toiminnan yhdistämisestä ja toiminnan rahoittamisesta on tehty               valtion              tukiarviointi. Asiantuntijakumppani KPMG Oy Ab:n 27.5.2026 laatima muistio               ”Selvitys valtiontukisääntelyn soveltamisesta liiketoimintakauppaan ja Lahti               Region Oy:n rahoittamiseen” on päätöksen liitteenä.

 Kunnan ei katsota toimivan kilpailutilanteessa markkinoilla silloin, kun  toiminta               tapahtuu hankintalain 15 §:ssä tarkoitetun sidosyksikön kautta. Tällöin on var              mistettava sidosyksikköasemaan liittyvien edellytysten, kuten ulosmyyntira              joitusten, täyttyminen mahdollisessa liiketoimessa tai järjestelyssä.

 Lahden seutu – Lahti Region Oy:n markkinaehtoinen toiminta (ulosmyynti) to              teutetaan hankintalain sidosyksikköä koskevien säännösten mukaisesti siten,               että ulosmyynnin määrä alittaa kulloinkin voimassa olevan hankintalain              säädännön sallimat rajat. Yhtiö on               pyytänyt asiasta riippumattoman lakiasian              tuntijan lausunnon, jossa arvioidaan markkinaehtoisen toiminnan sallittavuus               sekä toiminnan suhde valtiontukisääntelyyn. Lausunto valmistuu 1.7.2026               mennessä, ja yhtiö sitoutuu toimimaan lausunnossa esitettyjen johtopäätösten               ja suositusten mukaisesti 1.7.2026 alkaen. Osakassopimuksella on sovittu,               miten sidosyksikön toimielinten edustajat edustavat määräysvaltaa käyttäviä               tahoja.

 Koska suunnitellulla järjestelyllä haettavat hyödyt eivät ole toteutettavissa liike              toiminnan myynnillä muulle kuin kaupunkikonserniin kuuluvalle yhtiölle, ei ko-              mission kaupallistamisen valtiontukisääntelyä koskevassa ohjeessa mainittua               kilpailullista menettelyä ostajakandidaatin valinnassa ole käytännössä mahdol-              lista soveltaa. Tällöin korostuu arvonmäärityksen tekemisen ja siinä käytettyjä               menetelmien hyväksyttävyyden merkitys. Myytävän liiketoiminnan, Lahden               Seudun Kehitys LADEC Oy:n liiketoiminnan, arvo on määritelty ulkopuolisen               arvonmäärittäjän toimesta huolellisesti markkinoilla hyväksyttyjen menetel-              mien mukaisesti.

 Omistajien rahoittajasopimuksen mukainen rahoitus kohdistuu yhtiön  toimin-              taan, joka on ei-taloudellista. Yhtiön toiminnan sisältö on tuottaa vastikkeetto-              mia, kaikille avoimia palveluja, jotka ovat luonteeltaan yleisiä elinkeinopoliitti-              sia tai aluekehittämiseen liittyviä palveluja. Tällaiset palvelut eivät kohdistu va-              likoivasti yksittäisiin yrityksiin, vaan ovat avoimesti kaikkien alueen yritysten ja               alueesta kiinnostuneiden toimijoiden hyödynnettävissä. Tämän tyyppinen toi-              minta voidaan lähtökohtaisesti katsoa ei-taloudelliseksi toiminnaksi, jolloin               siihen ei sovelleta valtiontukisääntelyä.

 Yhtiö voi harjoittaa enimmillään hankintalain sidosyksiköitä koskevan ulos              myyntirajan puitteissa markkinaehtoista toimintaa, jossa se tarjoaa palveluja               vastiketta vastaan kilpailullisessa markkinaympäristössä. Tällöin palvelujen               hinnoittelu ja ehdot tulee olla markkinaehtoisia. Kuntien rahoittajasopimuksen               mukainen rahoitus ei kohdistu markkinaehtoisen toiminnan rahoittamiseen, ja               yhtiön on eriytettävä markkinaehtoinen toiminta kirjanpidollisesti.

 Päätöksenteko

  Hallintosäännön 24 §:n kohta 25 mukaisesti kunnanhallitus päättää                              sopimusten ja muiden sitoumusten solmimisesta silloin, kun toimivaltaa                             asiassa ei ole delegoitu toiselle viranomaiselle. Esitetyt osakas- ja                                           rahoittajasopimusten muutokset eivät muuta aiempien maksuosuuksien                             yhteenlaskettua kokonaismäärää.

Esittelijä Kunnanjohtaja Jarkko Salonen

Päätösehdotus 

Päätös